政府工作报告 2014年3月4日 在木里藏族自治县十二届人民代表大会第三次会议上 木里藏族自治县人民政府县长 伍松 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年政府工作回顾 2013年，面对宏观经济趋缓的压力以及严峻的维稳形势和护林防火、防洪度汛任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，以科学发展观统领全局，抢抓国家深入推进藏区跨越式发展和长治久安重大机遇，始终把握科学发展、加快发展的工作基调，着力夯实经济发展基础，全力以赴保增长，较好地完成了十二届人大第二次会议确定的目标任务，全县经济社会保持了良好发展态势。 一、国民经济再上新台阶 2013年全县GDP实现24.51亿元，增长11.3%；地方财政一般预算收入4.48亿元，增长25%；固定资产投资75.3亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额4.93亿元，增长5.73%；城镇居民人均可支配收入19631元，增长9%；农民人均纯收入4967元，增长21.4%。 现代农业稳步发展。实现农业增加值4.94亿元，增长4.8%。农林牧渔总产值8.58亿元。粮食产量4.96万吨, 增长3.74%。蔬菜产量3.95万吨，产值8400万元。种植中药材6600亩，投产4860亩，产量280吨，产值543万元。水果产量6600吨，产值1400万元。积极开展木里皱皮柑地理标志保护的申报工作。全县已建成核桃花椒47.1万亩，实现产值3000万元；我县荣获“四川核桃之乡”称号，瓦厂、茶布朗获得全省“核桃森林食品基地”称号。全县四畜出栏34万头(只)，存栏67万头(只)，肉类总产量10809吨，同比增长2.0%。新建生猪科技示范园区1个，发展年出栏20头以上生猪规模养殖户10户，建成肉羊标准化养殖小区1个，建成年出栏6000只以上的“藏乡鸡繁育基地”1个，建成“藏乡猪养殖专业户” 10户。开展农业实用技术培训3000人次，转移输出农村劳动力2.97万人，劳务收入2.06亿元。 新型工业快速推进。规模以上工业增加值增速71.6%，新增规上工业企业1户（大沙湾电站），总数2户。全年“一江三河”水电开发完成投资70.63亿元。全县已核准电站23座，总装机276.02万千瓦，已建成投产电站6座，装机63.88万千瓦；锦屏一、二级电站6台机组投产发电，装机840万千瓦。东拉、固拉两座500KV变电站及木西、水洛、乡水3条500KV输电线路建成投运，卡基娃500KV输电线路建设顺利推进。110kv变电站迁复建工程前期工作有序推进。羊棚子电站迁复建工程完成10kv输电线路建设。积极开展水电开发协调服务工作，妥善处理60多起矛盾纠纷。梭罗沟金矿技改项目全面完成。唐央金矿探矿权挂牌出让1.59亿元，地方财政实现收益7500万元。出台《木里藏族自治县矿产资源管理暂行办法》，2个采矿权顺利通过年检。 第三产业持续增长。实现增加值6.72亿元，增长2%。旅游产业较快发展，全年入境旅游人数18.81万人次，同比增长78%；旅游总产出6158万元，同比增长19%。加快推进木里大寺旅游基础设施项目（一期）建设，完成总工程量的95%。完成木里大寺文物修缮建设项目（二期）和木里王府游客接待中心建设项目的申报和可研编制工作。积极开展寸冬海子—康坞大寺景区开发项目前期工作。制订《木里县“洛克九百里”旅游休憩驿站建设实施方案》。规范农产品交易市场，平抑物价。非公有制经济发展加快，全县共有各类内资企业95户，个体工商户2277户，农业专业合作组织19户。烟草销售额7010万元，增长11.22%。 财税金融健康发展。加强税源监控和管理，加大税务稽查力度，全年组织税收收入4.19亿元，增长30%。全社会金融机构各项存款余额32.23亿元，增长10.14%；贷款余额18.57亿元，增长5.46%。财产、人寿保险实现保费收入2199万元，增长9.3%。邮政电信、移动通信实现收入4394万元，增长16.2%。农村和边远地区邮政、通信服务不断加强。 项目工作成效显著。全年实施项目308个，总投资7.98亿元。其中政府投资项目282个，总投资4.79亿元，完成投资2.47亿元，已完工122个；藏区项目26个，总投资3.19亿元，到位资金2.17亿元，完成投资1.28亿元，已完工7个，占项目总数的26.9%。进一步完善藏区项目五年规划，编制了《木里县贯彻落实<省委省政府关于加快藏区经济发展促进社会和谐稳定意见〉支撑项目表》，项目涉及九大类263项，估算总投资465.33亿元。 二、区域城乡展现新面貌 坚持全方位统筹规划，致力于加快城乡基础设施建设，引导城乡科学、持续、健康发展。 城乡建设加快推进。举行了推进新型城镇化项目集中开工仪式。完成县城垃圾填埋场、城南停车场、污水处理等工程建设，城市道路一期改造工程和城市供水改扩建及管网改造工程快速推进。县委党校、县幼儿园、县中学高中部、县城影剧院等重点项目竣工。木里王府、人行步道、县农副产品交易市场、民族体育场、特勤消防站和县城饮用水源保护规划等城市项目前期工作基本完成。县城关小学、县民族学校等教育项目和县医院、县中藏医院整体搬迁等卫生项目加快推进。投入资金4986.7万元，组织实施30个藏区新村（聚居点）建设，完成村落民居建设2636户、覆盖1.18万人。城乡环境综合治理成效显著。 三、基础建设开创新局面 交通基础设施建设不断加强。S216线升级改造工程棉桠至李子坪段开工建设，桃巴至李子坪段正在工可阶段，棉桠至梅雨段完成前期工作。“亚三”公路项目预可通过评审，工可报告编制完成。王顺友“马班邮路”前期工作有序开展。芽祖乡9.5公里通乡油路工程完成50%的工程量，项脚乡32.8公里通乡油路项目已进入招投标阶段。唐央乡33.6公里油路工程正在工可报告评审。全年建成通村公路179.4公里。完成6条331.4公里重点林区通道整治。依吉灾后重建75公里道路整治工程竣工验收。建成21个农村客运站。 农田水利建设和中小河流治理持续加强。开展2.06万亩高标准基本农田建设，完成俄亚乡四川坪子土地开发项目立项工作。新增有效灌面500亩，节水灌面550亩，恢复灌面400亩。解决安全饮水人口2万人。新建沼气池1563口。完成锦屏电站水库泄洪预警平台建设。树珠堰水毁修复工程、磨房沟及抬杠沟小流域综合治理工程全面完成，治理水土流失面积30平方公里。启动博瓦河一林场至红科桥头堤防工程建设。 生态环境进一步优化。狠抓森林草原防火责任制落实，强化火源管理，加强防火队伍建设，严格执行“四级”值班制度和领导带班制度，全年发生一般森林火灾11起，均及时扑灭，火灾查处率100%，森林草原防火“三个确保”目标顺利实现。编制完成木里县《2013年天保工程国有林森林管护方案》等四个方案并通过州级评审。兑现2012年国家和省级集体生态公益林生态效益补偿金。完成2013年度退耕还林工程自查验收和退耕还林成果补植补造项目40500亩。规范和登记矿山占用林地138宗，查处各类涉林案件165件，挽回经济损失369万元。建立健全草原生态保护补助奖励机制，兑付奖补资金2216万元。制定木里县草原禁牧制度和草畜平衡管理制度，完成超载减畜6.43万个羊单位。建成草原生态定点监测点3个。环境空气质量自动监测站建成投运。3个省级生态乡镇、20个州级生态村、3399个县级生态家园创建基础工作全面完成。完成2处重大地质灾害治理和40户地灾避险搬迁安置。启动县城滑坡综合治理工作。会同二滩公司开展锦屏库区地质灾害隐患点排查工作，排查出隐患点44个，并逐点落实监测人员。加强地震监测预测和震情跟踪力度，大力开展防震减灾宣传教育，增强人民群众防灾避险能力。 四、改革开放迈出新步伐 各项改革不断深化。行政审批制度改革步伐加快，积极推进行政权力运行平台建设。加大各类经费管控力度，全县“三公”经费支出同比下降38.5%。集体林权制度主体改革全面完成。农村集体土地确权登记颁证基本完成。组建县城投公司、砂石公司。医药卫生体制改革全面推进。县医院、中藏医院和29个乡镇卫生院取消“以药补医”，全面实行药品零差价销售。完成食品药品监督管理体制改革。教育、文化等体制改革稳步推进。 开放合作力度加大。持续加强与各援藏省市及单位的衔接。2013年浙江省、攀枝花市、西昌市对口支援3720万元，重点投向教育、卫生、交通、新农村建设等16个民生工程。精心组织参加“四川与中央企业投资合作推介会”和“第十四届西博会”，共协议引资项目11个，引资74.97亿元。集中签约9个项目，总签约资金23.26亿元。 五、民生事业取得新进步 全年地方财政民生支出达11.66亿元，占公共财政预算支出80%。 民生保障更加有力。无电地区电力建设全面启动。全年“十大民生工程”支出5.88亿元，同比增长10.96%。编制完成《浙江省对口帮扶木里藏区项目规划（2013—2015年）》。投入908.88万元完成藏区连片扶贫开发、整村推进等5个扶贫开发项目。投入452万元，完成“四小”工程等3个“两资项目”。投入2408.8万元完成农村D级危房改造1505户。启动棚户区改造114套。第三期144套廉租住房项目启动建设。全年新增就业213人，城镇登记失业率控制在4%以内。“五大社会保险”参保人数17733人次，征收保险基金3736.85万元。城乡居民社会养老保险全覆盖，参保人数48958人，到位资金1390万元。接待群众举报投诉和咨询49件，讨回农民工工资1133.5万元。发放城乡居民最低生活保障资金6306万元、自然灾害生活补助330万元。木里县福利中心竣工验收，启动乔瓦镇敬老院、木里县殡仪馆项目。完成俄公堡电站81人的移民搬迁安置及库底清理工作，启动杨房沟水电站枢纽工程建设区移民搬迁安置工作，共涉及 103户314人，兑付移民补偿补助资金2590.95万元。 社会事业全面发展。教育事业快速发展。教育基础设施建设强力推进，城乡办学条件显著改善。藏区“9+3”职业教育计划深入实施，全年共招录575名“9+3”学生，“9+3”毕业生就业率达98%；享受寄宿制生活补助学生1.75万人次，补助1183万元；补助生均公用经费3.84万人次，补助1583万元；享受免费教科书4.94万人次，补助213.5万元；投入442万元，近2万名学生享受义务教育阶段营养改善计划。卫生事业再上新台阶。重点卫生项目建设加速推进，完成村级卫生室规范化标准化建设40个；新农合参合人数达11.6万人，参合率99.46%；基本公共卫生服务体系初步建立；新录用医疗卫生人员50名；完成县医院“创二甲”建设。文体事业有序推进。实施9个乡镇文化站建设；13座寺庙书屋建成使用；开展“村村通”建设工作和卫星地面接收设施专项治理行动，全县农牧民“村村通”直播卫星设备覆盖率达66%；仁江寺文物保护项目启动建设；完成7个省级和4个国家级“非遗”项目申报工作。全民健身计划深入开展，完成4个牧民定居点体育器材安装。计生工作平稳推进，人口自然增长率为7.25‰。 国防和民兵预备役、人民防空建设不断加强，老龄、群团、工商联、红十字、妇女儿童等工作取得新进展，社会各项事业协调发展，群众幸福指数极大提高。 六、社会大局和谐稳定 安全工作成绩突出。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。持续开展“打非治违”等道路交通安全整治，城乡交通秩序明显改善。高度重视水上交通安全，强化海事部门职能，组建水上警务室，切实加强水上执法力度。加大食品药品监管力度，规范经营行为。全年共发生各类伤亡事故144件，同比下降2%；死亡零人，受伤88人，同比下降4.8%；直接经济损失61.5万元，同比下降0.8%。开展消防安全检查441次，消除火灾隐患386处。 藏区持续和谐稳定。藏区稳定工作成绩突出，“木里实践”获省委、省政府充分肯定。进一步完善木里藏区“七大维稳长效工作机制”，积极开展“三项教育”活动。将14座寺庙基础设施建设纳入五年规划。投入1700多万元对寺庙基础设施进行改造，将寺庙僧人纳入农村低保、医保、养老保险、新农合和“五保”供养范围，对寺管会主任、副主任及委员参照村组干部补助标准发放生活补助，切实解决了寺庙僧人的实际困难。 社会治理不断加强。藏（彝）区“三提升”战略、社区警务深入实施。城区社会治安“网格化管理”有力推进。深入开展打黑除恶等专项行动，人民群众安全感明显增强。全年共受理刑事案件135起，立案117件，破案87件，逮捕75人，移送审查起诉89人。“六五”普法顺利开展。调处各类矛盾纠纷265件，调解成功259件，化解率97.8%。坚持县级领导信访接待日制度和联席会议制度，共受理群众来信来访71件687次，同比下降10.1%，州转交办件7件，人民网留言2件，省长信箱留言8件，州长公开电话10件，县长信箱15件，均按时办结。无一起进京赴省到州非正常上访案件，确保了我县“大事不出，中事不出，小事不出”的工作目标。 七、政府自身建设得到加强 全面贯彻落实中央“八项规定”和省、州“十项规定”及县“六条规定”，深入开展“中国梦”主题教育活动及正风肃纪专题行动，政府职能、工作方式和工作作风进一步转变，科学决策、民主决策和统筹兼顾能力得到提升。廉政建设纵深推进，党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律和纠正行业不正之风、预防职务犯罪等工作取得新进展。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议21件，政协委员提案43件，办结率100%，满意率100%。重视网络问政，政府门户网站等成为政府与群众沟通的平台。监察、审计力度不断加大，全年完成审计项目41个，移交纪检监察案件1件，查出问题金额2.28亿元，核减各类工程价款389万元，提出审计建议133条。受理各类行政许可和服务事项38962件，按时办结率100%，群众满意率在99%以上。全年受理政府采购170批次，公开招标77次，节约资金357万元，资金节约率6.97%。扎实推进精神文明建设，社会文明不断提高。与此同时，政府法制、应急、地方志、保密、统计、残联、气象、工商、质监、物价、语言文字、目标管理、档案管理、外事侨务等工作取得新成绩。 各位代表，过去的一年，我县在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得了令人欣喜的成绩，来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是各条战线励精图治、不懈努力的结果，是全县上下团结奋斗拼搏进取、转变作风狠抓落实的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻县武警、森警官兵、民兵预备役和政法干警，向所有在木里投资兴业、务工经商及关心支持木里经济社会发展的朋友们，向各群众团体、离退休老同志及社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着不容忽视的困难和问题，主要是: 经济结构单一，三产比重失衡，“二元化”特征明显，经济增长后续乏力;资源约束压力增大，基础设施建设滞后，社会发育程度低下，公共服务水平较低；影响和谐稳定因素增多，维护稳定和生态安全压力增大；农业基础薄弱，产业化水平偏低；贫困面广度深，农牧民增收困难，民生改善还有待进一步加强等等。这些矛盾和问题，需要我们更加重视，认真研究，采取有力措施在今后的工作中加以解决。 2014年工作安排 2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的关键之年，做好政府工作意义重大，影响深远。今年政府工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届三次全会、州委七届五次全会和县委十三届六次全会精神，以改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，坚持“两化”互动、“三化”联动重大部署，坚持“农业振兴、工业强县、旅游突破”三大发展战略，突出“藏区社会稳定、优势资源开发、特色产业发展、生态有效保护、基础设施建设、民生切实改善”六大工作重点，抢抓政策机遇，深化改革开放，努力把木里打造成凉山西部经济高地、大香格里拉旅游环线最佳目的地和前进基地、四川藏区经济发展排头兵、四川最稳定的藏区县。 今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到27.2亿元，同比增长11%。地方财政一般预算收入4.84亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资65亿元；社会消费品零售总额5.57亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入21986元，同比增长12%，农民人均纯收入5712元，同比增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 为落实今年总体要求和实现预期目标，要重点抓好以下工作： 一、突出特色引领，加强科技指导，着力促进农业增产农民增收 坚持农业基础地位不动摇，结合木里实际，着力推进农业产业化、集约化、标准化、现代化、规模化发展。 加速推进农业产业化发展。一是抓好核桃花椒产业。巩固现有核桃花椒建设成果，把工作重点转向后期管理。二是积极推进中药材产业发展。引进龙头企业，采取“公司+农户”模式，鼓励发展基本药农，提供中药材种植技术培训。三是着力发展水果产业。力争年内完成木里皱皮柑地理标志申报创建工作，新增皱皮柑种植面积500亩。四是促进特色林下产品精深加工业发展。培育壮大农特产品加工企业。五是大力推进蔬菜种植产业化发展。计划完成蔬菜种植1.5万亩，新增设施蔬菜种植面积600亩，力争在2至3年内实现我县蔬菜供应自给自足。六是抓好畜牧产业化发展。大力扶持发展适度规模养殖户，发展生猪规模化养殖，逐步实现生猪供应自给自足。七是进一步搞好劳务开发工作，加强与攀枝花市和浙江省义乌市的衔接，积极开展农民工技能培训，提升农民工素质水平，切实增加农民工工资性收入。 加大“设施农业”工作力度。开展农业基础设施标准化建设，重点推进小水窖、小沟、小渠道等灌溉工程建设。全面开展永久基本农田划定保护工作，切实加强耕地保护。深入推进高标准农田建设，不断提高耕地质量等级。加强农产品流通市场建设和农业科技应用推广，完成农业实用技术培训6.5万人次。 二、突出投资拉动，狠抓项目建设，实现经济社会加速发展目标 优化投向稳定投资。坚定“投资拉动”战略不动摇，主动对接国家、省政策支持和投资结构调整方向，着力稳定政府性投资，充分发挥融资平台作用，突出抓好交通建设、城镇基础设施、扶贫开发、民生保障等领域的投资。探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和审核范围，落实企业投资自主权，激发社会投资热情。 注重实效狠抓项目。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓稳定”思想，按照储备一批、规划一批、开工一批、建成一批、投产一批的项目建设格局，坚持大抓项目、抓大项目。做精做细项目前期工作，加强项目包装和对接，认真做好项目报批、审核、备案等保障服务工作，加大协调服务工作力度，营造良好的项目建设环境。继续实行“一个项目、一套联系班子、一名县级领导联系、一名纪委常委督查、一名单位负责人具体负责”的项目管理制度、重大项目“一周一督办，一月一通报，一季一总结，半年一评比，全年算总账”的项目管理体制和“一江三河”流域水电开发县级领导联系制度，重点加强水电在建项目、藏区项目、城镇化项目、民生项目和交通项目的督促推进工作。 三、突出资源启动，加快转型升级，推动工业经济再上新台阶 坚持“工业强县”战略不动摇，集聚各类优势资源，做大企业，做强产业。 持续推进水电开发。加大协调服务力度，确保卡拉、杨房沟电站前期工作顺利推进和锦屏一、二级水电站余下机组投产发电；力争立洲、俄公堡、撒多、莫嘎、陈昌、布昌、卡卓等7座总装机74.9万千瓦的水电站年内投产发电，帮助已发电的宁朗、布西、烟岗、跑马坪等4座电站全面投产运营，争取纳入我县规上工业企业统计范围；确保固滴、新藏、固增、盐塘沟、大坝沟5座总装机53万千瓦的水电站年内开工建设；力争克尔河、博瓦、依吉沟等3座总装机20.47万千瓦的水电站在年内开工建设；力争年内完成羊棚子电站、110KV变电站迁复建工程。力争卡基娃500KV输电线路工程年内建成投运。及时协调解决水电项目建设过程中存在的移民安置、补偿等问题。 规范开发矿产资源。加强探矿作业监管工作，严打违法违规行为。按照“清理一批、淘汰一批、规范一批”的要求，持续开展矿业秩序整治，规范探采矿行为。以“矿产储量足、税收贡献大、生态破坏小、资源共享”为前提，启动1到2宗条件成熟的矿产资源采矿权出让工作，为工业经济注入新鲜血液。 促进产业转型升级。加快盐木“飞地”产业园区建设。积极支持梭罗沟金矿提高生产效益，规范生产行为。加强工业经济运行监测，切实做好电力、交通、土地等生产要素的保障，确保企业正常运转。积极推动银企合作，缓解企业融资困难。 四、着力旅游突破，优化消费服务，力促第三产业发展大繁荣 提升旅游发展档次。全面完成木里大寺旅游基础设施建设项目（一期）。积极推进寸多海子—康坞大寺4A级景区的打造和创建工作。加快洛克九百里旅游线路建设，完成线路节点100个休憩驿站建设。整合商贸、宾馆、餐饮等传统服务业，组建木里县旅游公司，大力挖掘民族文化资源，推动旅游与文化融合发展。 加快发展现代服务业。完善落实服务业发展规划和政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。统一规划水上交通运输航线，整合物流市场，组建木里县运输公司和木里县水上运输公司。积极帮助县砂石公司规范运营。整合零散个体工商户，切实将零售产业纳入统计范围。优化金融环境，着力推动金融业规范发展。整顿规范市场经济秩序，促进群众消费。 大力发展非公有制经济。提供政策支持，优化发展环境，激发企业活力，坚持非禁即入，鼓励非公有制企业参与国企改革，引导民间资本进入能源、金融、电信及公共事业等领域。 五、夯实基础设施，增强发展后劲，统筹城乡建设取得新突破 加快以交通为重点的基础设施建设。加快推进S216线棉垭至李子坪段工程建设，做好棉垭至梅雨段、桃巴至李子坪段前期工作。大力推进亚三公路、王顺友马班邮路项目前期工作。加强卡杨公路等水电开发专用公路建设协调服务工作。抓好项脚、芽祖、唐央乡通乡油路及下麦地铧口至桃巴沿河公路安保工程等4个项目建设，年内投入使用。启动唐央至博窝、项脚至白碉两条环线通乡公路贯通工程，尽快完成水洛至麦日通乡公路建设，初步形成县内公路环线路网。着力解决通村公路建设生态破坏大、管理难度大、安全隐患大、矛盾纠纷大“四大”突出问题，探索符合木里实际的通村公路建设新模式。实施好抬杠沟、磨房沟小河流域治理工程和红科桥头至一林场堤防工程。加强土地收储工作，加大四川坪子土地整理开发力度，力争新开发土地2500亩。 统筹城乡区域建设。结合实际调整县城区建设规划，加强城市建设，以“一中心”、“一广场”、“一道两路”和“七个配套工程” 项目建设为重点，确保民族体育场、农副产品交易市场、特勤消防站、旧城改造、“高原明珠”房地产开发等重点项目年内开工建设；全力实施“两园”、“两步道”、“两馆”、“一院”和“一中心”工程建设；强力推进各重点在建项目建设。大力实施县城前缘滑坡治理、饮用水源地保护工程。启动茶布朗镇、瓦厂镇市政基础设施建设，完善2个中心集镇城镇功能。扎实抓好以瓦厂镇桃坝村和乔瓦镇红科村两个精品村为重点的20个藏区新村建设。推进健康文明新生活运动，巩固城乡环境综合治理成果。 六、深化体制改革，加强对外合作，增添经济社会发展新活力 全面深化各项改革。深入贯彻落实中央关于全面深化改革的战略部署。破解体制机制障碍，推进财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。继续加大各类经费管控力度，规范完善公务接待制度。深化国企改革，完善国有资产监管体制。深化农村土地制度改革，加快农村金融制度创新。深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。深化行政体制改革,完善事业单位分类改革配套政策。推进资源和要素价格改革，完善资源开发利益补偿和生态环境损害赔偿机制，优化销售电价水价结构。加快推进卫生、教育、文化体制改革。 大力拓展开放合作。持续加强与各援藏省市及单位的沟通合作力度，实现借力发展。切实做好支流水电开发项目的跟踪协调服务工作，促成项目尽早落地。全力抓好总协议引资10亿元的3个项目建设协调服务工作。按照多措并举、招大引强的要求，以“西博会”等为招商平台，继续做好项目的包装、推介工作，不断推进招商选资工作上台阶。 七、突出环境保护，狠抓生态建设，建设美丽文明新木里 坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护。围绕森林防火“三个确保”目标任务，坚持不懈抓好森林草原防火工作。大力实施天保二期、石漠化治理、湿地保护与恢复等生态工程。继续加强退耕还林、退牧还草后期管理工作。强力推进大项目征占用退耕还林地置换工作。加强林政管理，加大对林政案件的查处和打击力度。认真实施草原生态保护补助奖励、草畜平衡、牧民生产综合补贴项目，进一步完善草原承包到户责任制。加强地质灾害综合监测预警和防治力度。推进城乡环境综合治理常态化。力争完成木里县1号污水处理站工程项目建设。全面启动县城区饮用水水源保护区建设工作。开展自然保护区调查工作。充分发挥生态乡镇细胞工程创建示范作用，努力打造凉山西部生态文明示范区和省级生态县。 八、突出民生改善，狠抓社会事业，力争发展成果更多更好惠及于民 大力保障和改善民生。确保全县公共财政预算用于民生支出的比例提高到60%以上。年内完成国家无电地区电力建设项目。深入实施“十大民生工程” 和藏区“三大”民生工程。坚决打好扶贫攻坚战，创新扶贫开发工作机制，加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，瞄准贫困对象精准扶贫，集中力量解决突出问题。力促贫困群众脱贫致富和全面小康建设。全力推进以“四小工程”为重点的“一事一议”项目建设，确保113个行政村项目全覆盖。注重发挥群众主体作用，引导、鼓励和支持群众自力更生、脱贫致富。大力实施“安居”工程，力争第三期144套廉租住房建设工程年内竣工；抓好干部职工周转房建设。加大农村危房改造力度，加快森工企业棚户区改造及基础设施建设工程。建立资源开发与就业协调推进责任制，加强就业服务平台建设，加大就业促进力度。完善城乡社会保障体系，逐步推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，加强“五大保险”和“城乡居保”扩面工作力度，提高保障水平。加强救灾救济体系建设，建立特殊困难救助基金，提高社会救助能力。启动城乡“三无”、“五保”对象和孤儿集中供养试点工作。加大劳动监察和劳动人事争议仲裁工作的执法力度，切实维护劳动者的合法权益。继续抓好大中型水库移民安置、后扶政策等实施工作。 全面推进社会事业发展。优先发展教育事业。扎实巩固“两基”成果，强力推进教育项目建设。实施俄垭乡中心校等37所边远山区学校基建工程；合理配置教师资源，适度充实乡村教师队伍，提高基层基础教育质量和水平；积极对接高海拔民族地区义务教育学校取暖补助政策;建立高考奖励机制，对木里籍考入三本以上大学的学生分别给予“三种标准”奖励；进一步加强藏区“9+3”免费职业教育工作；恢复确实需要的农村教学点，维护和巩固教学点基础设施建设；整合营养餐和寄宿制补助等资金，年内实现全县农村义务教育阶段学生餐费、作业本费全免；全部免除城镇特困职工、下岗职工和农村学生高中阶段学杂费。大力发展卫生事业。进一步明确县、镇、乡、村四级医疗机构的功能定位和医护人员的职责划分，提升医疗卫生服务水平。实行免费婚前体检。实施6个乡镇中心卫生院的改造工程和9个村卫生院建设工程。全面完成县中藏医院整体搬迁任务。加快村卫生室建设和村卫生室基本药物制度实施。适度充实基层医疗卫生队伍，强化医疗卫生队伍业务技能培训。积极推进基本公共卫生服务均等化。统筹发展人口与计生工作。启动实施“单独二孩”政策，严控超生，继续推行计划生育一票否决制。促进文化事业繁荣发展。力争启动县城区有线电视数字化改造工程。完成年度“村村通”、“村村响”、“户户通”等公共文化服务体系建设任务。加快推进乡镇文化站项目建设。完成俄亚大村消防设施建设和屋脚仁江寺维修工程。抓好我县文物和“非遗”项目升级申报工作。推动全民健身纲要纵深发展，加强乡镇农民体育健身工程建设。 九、突出藏区稳定，提升社会管理，维护木里藏区和谐稳定良好局面 扎实抓好安全管理。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、追责必严”原则，建立健全安全生产长效机制。落实安全生产责任制，以道路交通、水上交通、库区滑坡治理、水电在建工地、矿山、消防安全和食品药品安全为重点，全面加强重点领域监管及安全隐患排查整治，加大安全执法和跟踪督查力度，扎实开展“打非治违”和“道路交通安全综合整治年”活动，杜绝重特大事故，遏制一般事故，确保安全生产形势根本好转。 全力维护藏区稳定。准确把握藏区维稳工作新形势、新变化，坚持标本兼治、长短结合、综合施策，巩固和深化“主动维稳、发展创稳、强基促稳、创新抓稳”工作实践，强化保稳定、抓发展两套班子建设，巩固完善藏区七大维稳长效机制，积极改善14座寺庙基础设施，推进僧人基本公共服务均等化，建立健全藏区稳定防控体系，确保木里持续成为全国最稳定藏区县。 加强和创新社会管理。大力推进平安建设，继续实施社会治安专项行动，严打各类违法犯罪活动，加快形成社会治安网格化管控体系。完善信访问题排查、社会矛盾纠纷调处机制和“大调解”工作体系，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解社会矛盾。积极申报并扎实开展法治县创建工作，健全完善突发事件应急管理体制机制。加强防震减灾工作，增强对自然灾害的抗御能力。 切实做好应急、地方志、统计、科技、残联、气象、质监、物价、目标管理、档案管理、外事侨务、红十字等工作。 切实加强政府自身建设 新一届党中央、国务院对政府工作提出了新的更高的要求，我们将以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变工作作风，加强和改进政府工作。 转变职能，建设效能政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，规范政府行为，处理好政府与市场、政府与社会的关系，创造更加公平有序的发展环境。深化行政审批制度改革，做好下放的行政审批事项承接工作，进一步加强“两集中、两到位”工作，优化行政审批程序，推行并联审批，提高行政审批效率。强化政府及政府机关执行力建设，坚持有令必行、有禁必止。进一步加强学习，科学制订学习大纲，提升领导干部科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。 依法办事，建设法治政府。加强政府法制建设，全面推进依法治县。深入开展普法教育；完善行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督；规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接；加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾纠纷。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取人大代表和政协委员的批评意见，进一步提高议案建议和提案的办理质量，重视司法、舆论和公众监督。 转变作风，建设务实政府。深入贯彻执行中央“八项规定”、省、州“十项规定”和县“六条规定”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总体要求，以集中解决“四风”问题为切入点，出台具体办法狠抓作风建设，狠刹“走读风”、“赌博风”、行政“不作为、慢作为、乱作为”、“庸、懒、散、拖”及“三项制度”不落实等不良风气。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化落实“一线工作法”、“六个一”和“挂包帮”制度，真心实意为群众排忧解难。进一步研究和建立完善各项考核机制，促进各项工作顺利开展。积极推行网络问政，做好州长公开电话和县长公开信箱的办理工作。 廉洁为本，建设清廉政府。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严控“三公”经费，严禁超预算支出，规范津补贴发放。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实落实预防、监督和惩治腐败制度。加大政务公开和信息公开力度，开办《一把手上电视》栏目，建立健全电子政务大厅和电子监察平台，切实搞好行政权力运行平台建设。加大对财政资金、资源出让、行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政监察、审计监督和财政监管，以清廉的政府形象取信于民。 各位代表，崛起的木里正在破浪前行，美好的明天需要齐心铸就。“空谈误国，实干兴邦”、“喊破嗓子，不如甩开膀子”，新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的有力监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住千载难逢的发展机遇，解放思想，锐意进取，为建设美丽富饶文明和谐新木里，实现木里藏区跨越发展和长治久安而努力奋斗！ 2014年为民办10件实事 一、争取资金8亿元，实施无电地区电力建设项目，力争年底基本解决农村无电地区群众用电问题。 二、投入3000万元，抓好以瓦厂镇桃坝村和乔瓦镇红科村两个精品村为重点的20个藏区新村建设，实施核桃湾、韩家湾两个精品村入村公路安保工程和路灯“亮化”工程。 三、投入1600万元，全力推进以“四小工程”为重点的“一事一议”项目建设，确保113个行政村项目全覆盖。 四、投入1.77亿元，实施教育助学改善工程。一是实施教育助学工程。整合农村义务教育学生营养改善计划和寄宿制补助资金，县财政投入400万元，对全县农村义务教育阶段学生餐费、作业本费实行全免政策；县财政投入300万元，全部免除城镇特困职工、下岗职工和农村学生高中阶段学杂费；实行高考奖励政策，对木里籍考入三本以上大学的学生分别给予“三种标准”的奖励。二是实施俄垭乡中心校等37所边远山区学校基建工程，最大限度改善边远山区学校办学条件，缓解农村学生上学难问题。 五、投入500万元，实施6个乡镇中心卫生院改造工程和9个村卫生室建设工程。 六、投入1000万元，改善14座寺庙基础设施，着力推进僧人基本公共服务均等化。 七、投入4000万元，实施以文化图书馆为核心的木里王府公园工程（含人行步道、绿化亮化工程），完善县城文化、旅游功能，切实推进我县旅游突破。 八、投入4000万元，推进城镇化建设。一是实施木里县乔瓦镇敬老院、殡仪馆、民族体育场和县城农副产品交易市场建设项目，完善城市功能，推进城镇化建设；二是启动瓦厂、茶布朗集镇市政基础设施建设，完善两个中心集镇城镇功能。 九、投入4亿元，实施交通基础设施建设项目。一是投入1.6亿元，加快推进S216线棉垭至李子坪段工程建设；二是投入1.38亿元，抓好项脚、芽祖、唐央三条通乡油路建设；三是投入0.72亿元，实施唐央至博窝、项脚至白碉、水洛至麦日三条环线公路建设；四是投入0.16亿元，实施通村通达通畅工程；五是投入0.11亿元，实施重点路段安保工程。 十、投入9000万元，实施农牧民增收工程。一是投入1500万元，实施核桃花椒经果业改造工程；二是投入3000万元，实施草原生态奖补、品种改良、产业发展、草种补贴等工程；三是转移农村劳动力3.3万人次，培训0.3万人次，实现劳务收入2.3亿元以上；四是投入4500万元，实施好退耕还林、粮食直补、良种补贴等项目；五是投入100万元，实施好中药材增收项目。 名词解释 1.高标准基本农田：指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。 2.森林草原防火“三个确保”目标：即确保不发生重特大的森林草原火灾，确保不突破国家和省州下达的控灾指标，确保不发生人员伤亡事故。 3.“三公”经费：即公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 4.药品零差价销售：即医疗机构把批发价购进的药,以相同价格卖给患者。 5.以药补医：指医生在治病过程中根据开出的药领取自己的收入。 6.十大民生工程：即以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。 7.“四小”工程：即“小路”、“小桥”、“小水”和“小能源”等4个项目。 8.五大社会保险：即基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。 9.藏（彝）区“三提升”战略：即提升藏（彝）区公安队伍素质，提升藏（彝）区基础设施水平，提升藏（彝）区社会管控能力。 10.“打非治违”安全整治：即打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。 11.“两化”互动、“三化”联动：即新型工业化、新型城镇化互动发展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。 12.“一中心”、“一广场”、“一道两路”和“七个配套工程”：即木里王府景点中心公园、县民族体育广场、王府公园休闲步行道，云杉路、新兴路，配套城市垃圾填埋场、影剧院、城市供水厂、农贸市场、文化图书馆、殡仪馆、敬老院。 13.“两园”、“两步道”、“两馆”、“一院”和“一中心”建设工程：即木里王府公园、政府公园、文化公园人行步道、王府公园人行步道、文化图书馆、殡仪馆、乔瓦镇敬老院和青少年校外活动中心建设工程。 14.“单独二孩”：指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。 15.“大调解”工作体系：即把化解社会矛盾纳入“一把手”工程，党政主导，社会广泛参与，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动、无缝对接、优势互补，努力推动社会矛盾排查、预警、化解的一体化、常态化、规范化，着力解决影响社会稳定的基础性、源头性、根本性问题。 16.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 17.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 |
